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于FIDIC合同前提下，实行坦桑尼亚、乌干达及埃塞俄比亚东非3国的公路项目，文章联合海内以及国际的成熟经验以及技能规范，从设计、施工及监理等范畴举行融入，借此摸索全新的治理架谈判运作模式，并取患了一些经验。

1 配景

非洲国度实行的交通项目工程遍及接纳的是由国际征询项目师结合会编写的FIDIC（F d ration Internationale Des Ing nieurs-Conseils）合同条目，其特色是公道合理、职责分明、步伐严谨。地点国的报批流程及各类要求繁杂确当地规章轨制，对于国际项目承包商的要求愈来愈高。假如不克不及把握以及纯熟应用FIDIC合同前提，工程治理难以得到乐成，将会成为新的技能壁垒以及成长瓶颈。中国项目技能尺度规范的国际化推广起步较晚，普及水平相对于有限，没无形成必然的范围以及影响；而泰西国度的项目行业尺度系统完美并获得国际遍及承认，许多非洲国度基本上沿用前宗主国的尺度系统。此外，因为言语文化及宗教信奉等方面的缘故原由，各方对于中国的尺度规范以及治理模式接管水平较低，需要做年夜量沟通事情才气得到监理以及业主的理解以及信托，沟通成本很高，于执行FIDIC合同中走了不少弯路。以是，于组成工程治理的环保、安质、进度及效益等诸多因素中，其焦点就是合同治理。

2 项目案例

笔者自2004年进入非洲至今，前后于坦桑尼亚、乌干达及埃塞俄比亚等3个东非国度，别离从事设计、施工及监理等事情。限在篇幅，仅拔取如下较有代表性的工程做回首与切磋。

2.1 设计工程

埃塞国度公路局于阿达玛至阿瓦西高速公路工程实行历程中，严酷履行FIDIC合同条目，构造路线、质料、布局、情况、地质、水文及社会等近10个当地专业项目师以及海内专家团队，将中国尺度规范的部门条目举行无机地融入，合理有序地开展地勘、测绘及体例各类设计陈诉等事情。自动同埃塞国度野活泼物局协商，调解平面线型，增设植物穿梭通道，最年夜水平地降低对于阿瓦西国度公园的生态影响；颠末甘蔗园的路段，削减间接穿梭，采纳避、绕等技能办法；于超过阿瓦代河时，于约200m的顺河流宽度规模内，已经经有4座建成的桥梁，此中3座为简支梁桥（别离为意年夜利、日本及本土公司承建）、1座为钢构桥（中铁承建的亚吉铁路桥），经由过程匠心构想另辟蹊径，设计成年夜跨径索塔天线吊装、预制预应力钢筋混凝土空心箱型拱桥。作为埃塞的第一座此类桥型，既有高科技含量，又富有超前意识，也展示了设计团队的专业水准以及综合实力。

2.2 施工工程

今朝传统的承包模式工程逐渐削减，最先向D＆B、BT、EPC、BOT、EPC+BOT、PPP等模式改变，年夜部门接纳FIDIC合同条目。因为该条目的严谨性，而索赔是合同治理中要害的环节，对于工程治理的成败瓜葛很年夜。索赔包孕经济索赔以及工期索赔两个方面，是业主与承包商之间常常发生的合同瓜葛，性子属在经济赔偿举动，并不是有处罚性子。因为施工现场前提、天气前提的变迁，和规范尺度文件以及施工图纸的变动、差异、延误等要素的影响，都将不成防止的呈现索赔。

2.2.1 研究合同

于执行合同中，除了充实理解 通用条目 外，还应出格存眷 非凡条目 部门，加以重点研究，理解合同的精髓，按照条目付与承包商的权力，充实哄骗索赔的体式格局，最年夜水平掩护自身的合理权益。

2.2.2 制定计谋

以笔者介入施工的接纳FIDIC合同条目下DB模式的两个典型工程为例：一是坦桑尼亚MS（Manyouni-Singeda）公路工程，路线全长108km，合同金额4120万美元。按照坦桑尼亚规范划定：桥梁以及钢筋混凝土箱涵的混凝土养护周期为7天，可是监理为了提高品质，发出指令要求养护时间增长到14天。按照对于合同的理解： 承包商应答所有现场功课以及施工要领的完整性、不变性以及保险性卖力。除了合同中划定的规模，承包商应答所有承包商的文件、姑且项目以及根据合同划定对于每一项永世装备以及质料所做的设计卖力；但对于永世项目的设计或者规范不卖力任。 我方以为此监理指令的事情内容已经经凌驾承包商的履约义务规模，可据此提出因分外增长7天养护期而带来的工期延伸以及养护成本的索赔；二是埃塞俄比亚AH（Alamata-Mehoni-Hewane）公路工程，路线全长114km，标的金额7027万美元。因为施工中碰到了不明地质环境、异样的气候、本地村平易近滋扰以及征地问题、中间计量付出的迟延和缺少油料以及水泥等各类非承包商缘故原由而迟误了年夜量的工期，要于合同工期落成是底子不成能的。为了延伸工期以及防止受到天天0.5%的超期罚款，我方逐项细心研究合同条目的内容，包孕其隐含以及延长的意思和业界通行的惯例做法，以为要求索赔的前提建立，可以提出索赔。

2.2.3 合规索赔

对于在坦桑尼亚MS公路工程，建立由笔者卖力的索赔组，根据合同商定发出了索赔通知，边根据监理唆使养护、边网络所有同期记载。于所有布局物养护竣事后，又向监理项目师提交了一份完备的索赔陈诉。颠末以及监理、业主屡次商量，末了乐成索赔325万美元并延伸工期8个月。对于在埃塞俄比亚AH公路工程，颠末多轮艰辛的构和，终极告竣一致：部门山区路段可以将设计指标按照现实地形降到规范如下，为工程节省成本约1685万美元，另得到21个月的时间延期。

2.2.4 索赔总结

就笔者所履历的工程而言，索赔事情的焦点因素有如下几点：（1）吃透合同。差别在海内的项目合同， FIDIC条目既不是法令，也不是法例，仅是全世界业界公认的惯例。它明确了业主、监理以及承包商是责权分明的单位体以及彼此制约的自力体，是三位一体的互助伙伴。其条目周密，具备很是强的体系性以及可操作性，对于各方的义务与责任、清楚的处置惩罚流程、和响应的背约价钱都做了明确的划定，公道、严谨是其焦点精髓，任何一方背约，将支付响应的经济成本。任何出在政府政治需要的政策变迁、行政号令等，均不可为影响履约的理由，可以说是相称水平地掩护了承包商的权益，这与海内传统的合同模式差异极年夜。（2）网络证据。于彻底、精准的吃透合同条目后，找到利在我方的条目，便可制定索赔计谋，接下来的事情就是网络同期纪录。差别在海内的项目治理模式，于FIDIC合同条目下，根据详细划定，需要实时做好现场各类记载，并尽可能让监理具名确认，包孕拍摄同期影像资料，均应留下事情陈迹。监理项目师的任何口头指令均应于48h内变为书面指令投递给承包商，不然口头指令无效，不具有撑持索赔的左证效劳。

（3）捉住焦点。

索赔事情的焦点有4点：① 索赔时效以及索赔步伐。按照合同条目，承包商应于确定索赔的28天内，以书面情势发出索赔通知，发至监理并抄送业主，再举行体例索赔陈诉的事情，为支撑索赔提交相干具体资料的时效为42天，正式进入索赔步伐；② 充实的合同论证以及足够具体的索赔证据。于FIDIC合同条目下，只要项目师或者业主代表签发的书面指令、往来信函及相干的集会记要方可视为有用的资料；③ 索赔陈诉的完备性以及详细计较的合理性，包孕品质的承认、数目简直定、施工前提的变迁和设计变动等，都需要监理签认的书面资料；④ 准确处置惩罚好同监理的事情瓜葛。FIDIC合同条目中有关监理项目师的职责以及权限的条目共有48条，应适量开展公关事情，理顺与监理的事情瓜葛，于索赔中将会获得较为公道的处置惩罚，可有用防止合同争端或者仲裁，有益在索赔取患上乐成。

2.3 监理工程

据笔者相识，于东非坦桑尼亚、乌干达以及埃塞俄比亚3国，以国企为代表的中资企业承揽的交通项目工程重要集中于施工（部门工程包罗设计营业）范畴，从事监理征询营业的较少。以埃塞俄比亚为例，实行年夜中型工程的监理征询方年夜可能是泰西、印度以及土耳其等公司。他们于本地开展营业较早，具备言语上风，深谙FIDIC合同，本地当局各本能机能部分的卖力人绝年夜大都受太高等教诲，比力清晰中国公司的强项与短板，相对于在上述公司，咱们是厥后者，即便他们的报价较高，业主也偏向在采用，导致咱们于竞标中处在劣势职位地方。

2.3.1 招标计谋

以埃塞俄比亚为例，当局但愿借助当地公司介入工程的实行，可以或许动员本土着土偶才的发展以及当地公司治理程度的晋升，同时增长本国住民就业，以是于招标时设置了当地公司享有必然优惠前提的掩护性政策。对于此，咱们的计谋有2点：一是与当地公司构成联营体介入招标，切合其国度成长战略，提高融入度与亲以及力；二是于体例商务标时，分为美元以及本地币两个币种报价，按照成本测算，通常能用本地币付出的，好比互助伙伴的用度、本地雇员的工资等，作为本地币的报价根蒂根基；中方职员的工资及预期利润等，则作为美元部门的报价根蒂根基。因为埃塞外汇紧缺，付出外币的压力很年夜，这类报价体式格局也使业主乐在接管。

2.3.2 履约重点

经由过程乌干达KE高速公路以及埃塞AA高速公路外环线项目2个工程的实行，感触感染最深的是：某些时辰业主掉臂本国的事情效率、处所政策、技能程度、许可步伐及天然情况等主观现实前提，拘泥在对于合同条目的教条式认知，当承包商提出索赔时，业主尽力推脱逃避义务。对于此，我方基在对于合同条目的深度解读，公然、公道、公允及通明地做出响应处置惩罚，掌管召开专题集会，赐与各相干方充实的表达陈述以及商议时机。经欧洲国籍的DRE（争议评审专家，Dispute �����APPReview Expert）仲裁，全数承认我方做出的决议，是以业主也理解了咱们的初志，证实咱们的事情水准满意合同要求。综上所述，监理事情履约的重点是：自力事情、不受任何一方的滋扰，准则性的条目必需无前提对峙，详细履行可当令举行适度调解，精准掌握品质、进度及用度之间的均衡点。

2.3.3 履约品质

这两个工程均接纳中国的技能尺度，于实行治理历程中，将其无机地融入F I D IC合同条目以内。工程竣事后，业主、承包商及国际仲裁委员会的专家均充实必定我方的事情品质，博得各方尊敬的同时也成立了精良的事情瓜葛。

3 成长提议

今朝，跟着中国企业于海外不停开疆拓土，既是对于全世界一体化成长趋向的适应，也是对于国度 走出去 战略的详细落实。于FIDIC合同条目下实行各种设计、施工及监理工程，需要既懂项目技能、项目经济以及项目治理等各种专业常识，又要具有精良英语程度的复合型人材，方可胜任本职事情，使整个治理团队没有较着的短板，从而包管履约威力，继而实现企业的海外事业可连续成长方针。(本文来自中交一公局海外公司唐斌)

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